欢迎光临,今天是:
关于2016年度扶贫开发项目的绩效评价报告
发布日期:17 -06-28    发布人:    信息来源:    已浏览:1498次

为了规范和加强全市扶贫开发资金管理,提高专项资金使用绩效和管理水平,按照南昌市财政局《关于开展2015年市本级部门预算项目支出绩效评价工作的通知》(洪财绩〔20152号)和南昌市扶贫开发领导小组办公室《南昌市扶贫开发绩效评价实施方案》(洪开办发〔20167号)要求,我办组织开展了2016年度财政专项扶贫资金绩效评价工作。现将评价情况报告如下:

    一、项目基本情况

   (一)项目概况

1、项目实施依据

本项目主要依据中共江西省委 江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔201510号)文件精神设立,由市扶贫开办下达实施,项目资金主要用于2016年的市级财政扶贫资金配套。

2、项目实施的基本性质、用途、主要内容和涉及范围。

全面加大精准扶贫攻坚力度,加快减贫进程。以省、市、县三级财政专项资金,市级整村推进资金、市级应急项目资金、市级产业发展资金等作为项目资金来源的建设项目。项目建设主要用于扎实推进我市“十三五”80个扶贫村2016年年度基础设施和公共事业设施项目的建设,发展一批扶贫主导产业,并进一步完善实施精准扶贫到村、到户工作,增强扶贫村和贫困户脱贫致富能力。项目主要内容包括以等。项目涉及南昌县、进贤县、安义县、湾里区、新建区等5个县区、80个扶贫村。

    (二)项目预期目标

1、项目预期总目标。按照识别到人、帮扶到户、落实到位的要求,通过采取综合扶贫措施,实施精准施策,确保到2020年全市基本消灭绝对贫困现象,稳定实现农村扶贫对象两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房),扶贫村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近或达到全市平均水平的目标。   

2、项目预期阶段性目标。20167月底之前,积极推进整治建设前期工作。及时成立和完善扶贫开发村民理事会,制定建设方案,启动扶贫项目建设。扎实推进我市“十三五”80个扶贫村2016年度基础设施和公共事业设施项目的建设,发展一批扶贫主导产业,并进一步完善实施精准扶贫到村、到户工作,增强扶贫村和贫困户脱贫致富能力。

3、项目预期目标完成情况。完成实施扶贫村村庄整治及贫困地区基础设施项目,进一步改善贫困地区生产生活条件 ,推进产业扶贫、光伏扶贫、基础设施建设,保障贫困人口稳步脱贫。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分,是提高政府效能、坚持厉行节约的重要举措。本次绩效评价的目的是提高支出的责任和效率,形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念,评价结果和整改落实情况将作为扶贫开发建设项目来年预算资金分配的依据。

(二)绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

本项目绩效评价主要遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正的原则,依据资金使用的方向和对象,围绕绩效目标,从项目的申请、管理、产出、效益等方面科学设定评价指标体系,采用公众评判、结果比较和加权重分等方式进行评价。

(三)绩效评价工作过程

为了做好绩效评价工作,规范和加强专项资金管理,切实提高专项资金的使用绩效和管理水平,市扶贫办成立了扶贫开发绩效评价工作领导小组,按照项目单位自评和主管部门评价相结合的方式,对全市2016年度扶贫开发所涉及的县区开展了绩效评价工作。

1、认真开展前期工作

组织了相关人员积极与市财政局绩效办对接,根据下发的有关文件要求,我办迅速向主要负责人报告有关情况。按照我办主要领导的指示意见,我办组建了绩效评价工作领导小组,迅速开展前期各项准备工作。

2、精心制定评价方案

绩效评价方案的质量直接关系到绩效评价工作的质量,绩效评价方案的重点在于制定出一套与项目绩效目标关联度高、科学合理、可操作性强的绩效评价指标。为此,我办按照《南昌市财政支出绩效评价管理办法(试行)》的要求,充分考虑绩效评价指标与绩效目标的关联性、代表性和现实条件和可操作性,选择最能反映评价要求的绩效评价指标,制定了扶贫开发绩效评价表,并在反复征求市财政绩效办的意见建议基础上,进行了多次修改和完善,最后根据市财政局绩效办审核确认后,形成了最终的评价方案,确保了绩效评价工作的顺利开展。

3、有序开展绩效评价

为确保绩效评价工作落到实处,取得成效,我办组织各县区召开了专题工作部署会,对组织开展绩效考评明确了具体要求,对绩效评价指标进行了详细解读,并对各县区提出的问题进行了系统解答,为组织开展好绩效考评工作奠定了基础。根据实施方案要求,各县区认真做好基础材料和相关数据的收集和整理工作,于55日前全部报送至市扶贫办。其后,我办组织力量对照各县区材料进行了逐一梳理,并进行了数据分析,形成了全市扶贫开发资金绩效评价报告,自评报告分数为98分。

三、绩效评价指标分析情况

(一)项目资金情况分析

1、项目预算分析

2016年度,市财政预算安排扶贫资金1770万元,其中市级村庄整治340万元,市级驻村第一书记扶贫资金800万元,市级因素分配法资金630万元。

2、实际到位情况分析

2016年度资金全部下达有关县区,并及时按照财政专项扶贫资金管理办法做好项目验收和拨付工作。

3、项目资金实际支出情况分析

2016年扶贫资金实际全部下拨到位。

4、项目资金管理情况分析

为了规范专项资金管理,确保专项资金发挥效益,我市根据省扶贫开发资金管理办法,制定出台了《南昌市扶贫开发项目管理办法》,建立了资金从分配到使用过程的监管体系。扶贫开发的资金管理严格按照办法的规定,严格实行“专户管理、专账核算、统筹使用、县级报账”的管理模式。各县区也相应制定了有关资金管理办法,在资金使用上有完整的报账程度和手续,在财务核算上做到了专帐核算、专款专用,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

(二)项目组织实施情况分析

1、项目组织情况分析

为确保项目顺利实施,加强组织领导,我市成立由市委、市政府领导任组长的南昌市扶贫开发领导小组,并下设办公室,设在市委农工部,具体负责开展扶贫开发工作,并由专门领导负责,由专门处室承担各项职责。各县区都成立了扶贫开发领导小组,并依托各县区农工部(农办、农水局)成立了扶贫开发领导小组办公室,并安排了配套资金和办公经费,实现了有专人管理、专人负责的组织架构。通过建立自上而下的工作组织,保障了扶贫开发的有序开展。

2、项目管理情况分析

选好点是做好扶贫开发的基础,为此,我办按照省里要求,结合我市实际,专门制定下发了《关于做好2015年度关于推进农村精准扶贫工作加快实现脱贫目标的意见》,从项目申报、审批、实施等方面对全市2016年扶贫开发工作进行了明确。同时对扶贫开发的目标任务和工作重点、实施步骤和时间安排、资金筹措和补助标准、推进方式和基本措施等都进行了明确,特别是分时间节点对建设进度提出了明确要求,指导整村推进建设有序推进。为督促扶贫村推进项目建设,组织开展了一次全市范围的考评验收,有效保障了全市扶贫开发任务的顺利完成。各县区结合各地实际,分别制定了扶贫开发的实施方案和操作细则,组织开展督查考核,保障了扶贫开发的顺利实施。

    (三)项目绩效情况分析

1、项目产出指标评价标准制订情况及理由、实际情况分析。项目绩效指标主要依据省、市扶贫开发方案及考评验收的有关要求,并结合我市实际情况制定,评价对象为有扶贫村的相关县区。通过村庄整治建设,贫困村25户以上的自然村道路硬化率达100% 80%的扶贫村用上了干净水,改造了一批农村危房,扶贫村基础设施得到明显加强。农田水利建设进一步提高。2016年全市贫困村的农村饮水安全工程建设得到发展,部分村加大了小水库、小泵站等8类小型水利工程改造提升力度,提升了贫困村小型水利工程除涝灌溉能力。

2、项目效益指标评价标准制订情况及理由、实际情况分析。通过加强扶贫资金使用的方向管理,注重贫困村基础设施完善、公共服务水平提升,推动了道路、水利、住房、教育、卫生、文化、体育等基础设施及公共服务资源向扶贫村延伸、项目向贫困村倾斜,对符合条件的扶贫村优先列入新农村村庄整治点给予支持。加强了扶贫村垃圾、污水、绿化、亮化、硬化等基础工程,综合服务中心、农民文化乐园、卫生计生室、村邮站等公共服务设施建设得到进一步提高。通过群众满意度调查,根据各县区收集和反馈的结果,贫困村干部群众对扶贫开发建设的成果总体满意,普遍满意度达到了90%以上。

3、项目绩效目标未完成原因分析(主观和客观因素)。从实际情况来看,扶贫项目精准到村已经全部覆盖80个贫困村,但精准到户,由于部分精准识别变差,到户项目实施还受到贫困户自身的主观和客观因素影响,如有的产业发展项目只能吸纳部分贫困户参与,有些贫困户由于自身缺乏劳动能力,根本就不能参与到种植、养殖的产业发展项目。

四、综合评价情况及评价结论

在各县区自我评价的基础上,我办对各县区绩效评价情况进行了综合评定,认为我市扶贫开发资金的管理使用规范、资金使用效益明显,成效显著,根据县区自评分,按照打平均的方法,得出2016年度财政扶贫专项资金综合评价自评分数为98分,绩效评价等次为“优秀”。经过复核,复核分数为98分,绩效评价等次为“优秀”。

    五、绩效评价结果应用建议

扶贫开发财政资金充分体现了党和政府对农村环境面貌改善、农民生产生活水平提升工作的关心和支持,对加强我市“十三五”80个扶贫村的水、电、路、校等基础设施和公共事业设施的建设,努力实现贫困地区基本公共服务均等化发展有积极地作用。评价结果表明,扶贫开发财政资金管理使用规范、效果明显、十分必要,但是围绕扶贫开发驻村帮扶工作推进不平衡、帮扶的精准度有待提高的工作情况、面对扶贫开发点基础越来越差的现实问题,建议继续加强驻村帮扶工作的指导,在帮扶内容与帮扶措施上进一步提高精准度、加强干部驻村帮扶工作的经验交流和舆论宣传。

    六、项目实施经验、做法、存在的问题和改进措施

(一)项目实施经验、做法

一是深入调查研究,制订科学合理的扶贫开发规划。扎实而科学地编制好“十三五”整村推进扶贫开发规划是实施好新阶段扶贫开发的重要基础工作。规划方法要广泛深入地开展调查摸底,全面掌握情况,并建立完整的文字、图片、影像等基础资料档案;完成贫困户建档立卡工作。组织有关专家进行科学论证,确保规划切合实际,适用可行。使“十三五”整村推进扶贫开发的工作内容、目标任务、措施机制等方面积极适应新形势对扶贫开发提出的新要求。

(二)强化责任,加大扶贫开发定点帮扶工作力度。开展市直单位定点帮扶工作是我市扶贫开发一项重要内容,多年来成效显著,不但帮扶促进了贫困地区经济社会发展,而且锻炼了一批又一批扶贫干部。我市不断拓宽新领域,深化帮扶内容,提高帮扶效果。关键是要进一步明确帮扶单位的目标任务,落实扶贫开发工作责任制。

(三)增加扶贫开发投入,加强扶贫项目和资金管理积极探索和建立扶贫开发多元化投入机制,广泛开拓新的筹资渠道,吸纳社会资金参与扶贫开发。调动贫困地区群众自力更生,艰苦奋斗的积极性,不断壮大乡村集体积累,引导农民投资投劳,参与扶贫项目建设。各级政府要保证预算内扶贫专项资金随着财力的增长每年有所增加。市发改委、建委、工信委、农业、林业、水利、交通、教育、科技、文化、卫生、民政等市直有关部门,每年要从专项经费中切出一块资金,支持扶贫村的基础设施建设和其他扶贫项目开发。扶贫开发项目资金管理严格按照中央、省、市的扶贫工作精神,执行《南昌市扶贫开发项目管理办法》和《南昌市财政扶贫资金县级报账制管理办法》,确保扶贫资金使用规范,发挥资金效益。扶贫资金项目要公告公示,广泛接受群众的监督,学校、桥梁、水利等重要项目要进行科学论证。所有扶贫基础设施项目都要实施项目招投(议)标,节约扶贫资金,防止豆腐渣工程。

(二)项目实施存在的问题

1、工作推进不平衡。有的县、乡、帮扶单位及工作队员积极行动,有计划、有步骤地开展工作,大多数都能按照计划完成工作目标。但也有极少数没有对脱贫攻坚高度重视,没有把主要精力放在脱贫攻坚工作上,工作上缺乏积极性、主动性和创造性,行动迟缓,极个别单位没有开展实质性工作,影响了扶贫工作的全面开展。

  2、部分村干部依赖思想比较重。个别村两委干部存在“等”“要”“靠”思想,工作干劲和信心不是很足,对所驻工作队期望值过高,把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上,片面要求多办实事,解决眼前的一些实际问题,而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫,在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。

  3、帮扶的精准度有待提高。在贫困村的发展上和贫困户的脱贫上,驻村工作队缺少深入研究与调查,对村情、民情把握的不够,制定扶贫项目发展规划有的不符合实际,操作性不强;有的还停留在表面文章上,流于形式无实质内容;有的简单的认为只要给点帮扶资金就行了,以资金来代替驻村,以资金的多少来衡量帮扶效果的好坏。

七、项目后续工作安排和有关建议

1、要加强驻村帮扶工作的指导,进一步完善驻村帮扶的长效机制和帮扶考核制度。要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度,制定科学、具体、管用的考核评价办法,让做得好的有面子,做得不好的有压力。

2、要在帮扶内容与帮扶措施上进一步提高精准度。驻村工作队要充分的征求村干部和群众意见,因村而宜,因地而宜,根据贫困村的土地、资源、劳力、资金、市场等方面制定有操作性、群众能得实惠、管长远的发展规划。特别是在产业发展上,要注重造血功能,努力提高群众收入水平;在基础设施建设上,要加大投入力度,努力改善农村生活居住环境;在社会管理创新上,要利用好网格化,努力建设农村和谐家园;在基层组织建设上,要增强村两委凝聚力,夯实基层堡垒。驻村工作队员要成为发展规划的指导员、政策法规的宣传员、群众致富的参谋员、矛盾纠纷的调解员、农产品的推销员。驻村派出单位要结合各自职能,不断创新驻村帮扶的形式与内容,将扶贫与扶智相结合,提高帮扶的实效性。

  3、要加强干部驻村帮扶工作的经验交流和舆论宣传。适时召开驻村帮扶工作经验交流会,组织队员代表实地参观和现场观摩,发扬成绩,查找不足,促进工作。搞好舆论宣传,大力营造驻村帮扶工作的社会氛围,充分利用各级新闻媒体,大力宣传驻村帮扶工作的最新动态,工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹,扩大声势和影响,为驻村帮扶工作的开展营造浓厚氛围。充分调动群众参与驻村帮扶的积极性和主动性,群众不能当看客。

    八、意见建议

近年来,扶贫开发得到了贫困群众的认可,对增强贫困户和贫困村脱贫致富能力发挥了积极作用。作为民生工程和公益事业,后续管理投入不足的问题长期存在,制约了扶贫开发效果的持续发挥。按照当前中央和国家关于精准扶贫的具体要求,建议进一步加大对扶贫资金的投入以及精准扶贫的力度,切实打好脱贫攻坚战。

 

                                              南昌市委农工部

                                               2017518