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2017年农民增收致富引领工程专项资金绩效评价报告
发布日期:18 -05-14    发布人:    信息来源:    已浏览:1429次

    为了规范和加强农民增收致富引领工程专项资金的管理,提高专项资金使用绩效和管理水平,按照《南昌市财政局关于开展2017年度市本级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财绩【20186号),我处组织开展了2017年农民增收致富引领工程专项资金绩效评价工作。现将评价情况报告如下:

    一、项目基本情况

   (一)项目概况

1、项目实施依据。

本项目的设立依据是《关于进一步推进全市一村一品工程的实施方案》(洪农品字〔201301号);《关于在村干部中实施“双带”工程推进“双创”战略的实施意见》(洪发〔200826号);《关于在全省实施“一村一名大学生工程”的通知》(赣办字[2011]44号);《南昌市“千村千名大学生工程”实施方案》(洪办字[2011]84号);《关于加强全市农业领导干部培训工作实施意见的通知》(洪府厅字[2012]266号)

2、项目基本性质、用途、主要内容和涉及范围。

农民增收致富引领工程资金是是本级财政专项安排,专门用于一村一品工程、村干部“双带”致富工程、一村一名大学生工程以及农业领导干部培训工作的开展。

扶持范围:(1)“一村一品”专项资金用于“一村一品”示范点的产业发展,主要包括以下几个方面:a.优势品牌打造。主要用于示范村点在“三品一标”认证基础上,大力培育农产品区域品牌,打造质量水平高、影响力大、质量可追溯的农业知名品牌。b.标准化基地建设。主要用于基地基础设施、科技设备设施等建设。c.产品宣传推介。主要用于示范村点开展品牌策划营销、电子商务营销,举办相关宣传推介活动和产销对接活动等。d.人员素质提升。主要用于示范村点对从事主导产业农户开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训。

2)村干部“双带”致富工程专项资金用于“双带”示范村的以下几方面:a.“双带”致富项目中用于引进新品种和推广新技术;b.改善基础设施建设和提高管理水平;c.提供专业技术、管理知识、现代农业知识培训及服务;d.对“双带”致富工程宣传表彰。

3)“一村一名大学生工程”资金用于在校学员的培养费,以及市级本科班学员的学习用品采购。

4)农业领导干部培训经费用于举办全市农业领导干部培训班。

(二)项目预期目标

1、项目预期总目标。

通过财政资金的扶持,一是引导南昌市农业经营主体带动农民增收致富,增强南昌市农业产业发展动力,促进南昌市新型农业经营主体做大做强;二是增强村干部带头致富带领群众致富的能力;三是加强对南昌市农村青年,实用人才以及农业领导干部的培养,为南昌市实施乡村振兴战略提供智力与人才支撑。

2、项目预期目标完成情况。

1“一村一品”工程:2017年,在全市评选了67个“一村一品”市级示范点,其中示范专业村44个,合作社9个、家庭农场3个,农业企业10个,各示范点主导产业年总产值达9.3亿元,年净利润1.1亿元,带动农户1.2万户,直接安排农民就业6858人。

2)村干部“双带”致富工程:2017年,在全市确定的67 “双带”示范村中,有经济实体的村干部235人,占村干部总数58.5%,双带产业总投资共2.9亿元,年利润达5000万元,安排就业人数5300人,带动农户4000户。

3)“一村一名大学生工程”:2017年,我市共有358人报名参加“一村一名大学生工程”成人高等教育函授班,超过省委农工部任务数43人,另外共有133人报名参加“千村千名大学生工程”,创历史新高。

4)农业领导干部培训工作:在三农工作较有特色、成绩突出的地区举办了四期农业专题培训班,分别是西北农林科技大学、南京农业大学、中国农业大学、复旦大学,共培训人员237人次,得到了参训学员的广泛好评。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分,是提高政府效能、坚持厉行节约的重要举措。本次绩效评价的目的是提高支出的责任和效率,形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念,评价结果和整改落实情况将作为农民增收致富引领工程专项资金来年预算资金分配的依据。

(二)绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

本项目绩效评价主要遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正的原则,依据资金使用的方向和对象,围绕绩效目标,从项目的入库、申请、管理、产出、效果等方面科学设定评价指标体系进行整体评价。

(三)绩效评价工作过程

为了做好绩效评价工作,规范和加强专项资金管理,切实提高专项资金的使用绩效和管理水平,市委农工部科教处成立了市农业产业化专项资金绩效评价工作领导小组,按照项目单位自评和主管部门评价相结合的方式,对2017800万农民增收致富引领工程专项资金开展了绩效评价工作。

1、做好前期准备

认真学习《南昌市财政局关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》,按照领导的指示意见,迅速开展前期各项准备工作。

2、做好组织实施。

为确保绩效评价工作落到实处,取得成效,我处按照《南昌市财政局关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》的要求,有序开展自我评价。深入各示范点进行资金使用绩效评价,对相关项目建设、经营状况等方面进行评价。

三、绩效评价指标分析情况

(一)项目资金情况分析

1、项目预算情况分析。

根据《关于2017年市本级财政支农专项资金预算安排计划的批复》(洪府厅字【2017284号),安排农民增收致富引领工程资金800万元。

2、项目资金实际到位情况分析。

2017年,800万农民增收致富引领工程专项资金全面到位

3、项目资金实际支出情况分析。

农民增收致富引领工程专项资金用于四个子项目,分别是:“一村一品”强村富民工程410万,村书记“双带”致富工程190万,一村一名大学生工程151.7万,农业领导干部培训工作48.3万。

4、项目资金管理情况分析。

为了加强对农民增收致富引领工程专项资金的管理,进一步明确扶持资金的使用方向,充分发挥财政资金的引导和带动作用,保证财政资金使用效果,制定出台了《关于进一步推进全市一村一品工程的实施方案》(洪农品字〔201301号);《关于在村干部中实施“双带”工程推进“双创”战略的实施意见》(洪发〔200826号);《关于在全省实施“一村一名大学生工程”的通知》(赣办字[2011]44号);《南昌市“千村千名大学生工程”实施方案》(洪办字[2011]84号);《关于加强全市农业领导干部培训工作实施意见的通知》(洪府厅字[2012]266号);《南昌市“一村一品”专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2015]65号);《南昌市 “双带”致富工程专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2014]37号)。建立了从资金使用范围和补助标准到项目申报、审批、拨付、监督等一套完整的管理体系。

()项目组织实施情况分析

1、项目组织情况分析

农民增收致富引领工程专项资金主要分四大快使用:“一村一品”强村富民工程、村书记“双带”致富工程、一村一名大学生工程以及农业领导干部培训工作。

1)“一村一品”强村富民工程。按照《关于进一步推进全市一村一品工程的实施方案》(洪农品字〔201301号)、《南昌市“一村一品”专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2015]65号)执行。

2)村书记“双带”致富工程。按照《关于在村干部中实施“双带”工程推进“双创”战略的实施意见》(洪发〔200826号)、《南昌市 “双带”致富工程专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2014]37号)执行。

3)一村一名大学生工程。按照《关于在全省实施“一村一名大学生工程”的通知》(赣办字[2011]44号)、《南昌市“千村千名大学生工程”实施方案》(洪办字[2011]84号)执行。

4)按照《关于加强全市农业领导干部培训工作实施意见的通知》(洪府厅字[2012]266号)、市委组织部印发的《2017年市直有关单位举办领导干部专题培训班计划》(洪组通〔201717号)执行。

2、项目管理情况分析

   各项指标的设立严格按照《关于进一步推进全市一村一品工程的实施方案》(洪农品字〔201301号);《关于在村干部中实施“双带”工程推进“双创”战略的实施意见》(洪发〔200826号);《关于在全省实施“一村一名大学生工程”的通知》(赣办字[2011]44号);《南昌市“千村千名大学生工程”实施方案》(洪办字[2011]84号);《关于加强全市农业领导干部培训工作实施意见的通知》(洪府厅字[2012]266号);《南昌市“一村一品”专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2015]65号);《南昌市 “双带”致富工程专项资金使用管理暂行办法》(洪财农[2014]37号)的要求。

(三)项目绩效情况分析

1、项目产出指标

1)“一村一品”强村富民工程。

2017年在全市开展“一村一品”示范村点创建工作,重点是帮助示范点加强产业基地建设、发展主导产业、提升产品品牌、创建合作组织。2017年,在全市评选了67个“一村一品”市级示范点,其中示范专业村45个,合作社9个、家庭农场3个,农业企业10个。共扶持“一村一品”项目50个,扶持资金共404万元。

2)村书记“双带”致富工程。

2017年,在全市确定了67个 “双带”示范村,共扶持“双带”项目48个,扶持资金共190万元。

3)一村一名大学生工程。

2017年,我市共有358人报名参加“一村一名大学生工程”成人高等教育函授班,超过省委农工部任务数43人,另外共有133人报名参加“千村千名大学生工程”,创历史新高。共安排资金151.7万元,其中拨付江西农业大学继续教育学院学院培养费86.7万元,2018级“千村千名大学生工程”学员配发学习办公设备经费60万元,“千村千名大学生工程”领导小组工作经费5万元。

4)农业领导干部培训工作。

在西北农林科技大学举办的全市农业领导干部 “推进农业供给侧结构性改革”专题培训班费用13.8万元;在南京农业大学举办的全市农村双带示范点负责人培训学习班费用8.6万元;在中国农业大学举办的“现代农业发展与乡村振兴战略”专题培训班费用12万元;在复旦大学举办的“新型农业农村现代化”专题培训班费用13.9万元。

2、项目效益指标

1)“一村一品”强村富民工程。

2017年的67个示范点,主导产业年总产值达9.3亿元,年净利润1.1亿元,带动农户1.2万户,直接安排农民就业6858人。

2)村书记“双带”致富工程。

2017年的67个示范点中,有经济实体的村干部235人,占村干部总数58.5%,双带产业总投资共2.9亿元,年利润达5000万元,安排就业人数5300人,带动农户4000户。

3)一村一名大学生工程。

目前,我市共有农民大学生3708人,其中江西农大2043人,电大1665人,已有1688人毕业。该计划已覆盖了我市80%以上的行政村, 据不完全统计,在已毕业的学员中,15%的学员进入了村两委班子,22%的学员在当地开展了致富创业项目。

4)农业领导干部培训工作。

四期培训班共培训人员237人次,培训对象包括市直农口部门领导、县区农工部领导、乡镇领导、优秀村干部、部分一村一品示范点负责人以及农业产业化龙头企业负责人。学员顺利结业率100%,好评率也达到100%,学员纷纷表示学有所获。

四、综合评价情况及评价结论

我们在“一村一品”工程和村干部“双带”致富工程的指标设立上注重了被扶持示范点的持续发展和带动农户能力的增强。这两点是推动“一村一品”工程和村干部“双带”致富工程发展的精髓所在;在“一村一名大学生工程”的指标设立上注重对学员的培养效果以及经费的规范保障;在农业领导干部培训的指标设立上注重的也是对学员的培训效果和培训经费的规范使用。

此次评价对我市农民增收致富引领工程专项资金进行了综合评定,认为我市农民增收致富引领工程专项资金使用效益明显、成效显著。2017年绩效评价自评得分100分,市委农工部复核分为100分。

五、绩效评价结果应用

对农民增收致富引领工程专项资金的绩效评价体现了政府对我市农民增收致富引领工程工作的关心,进一步激励我们推进农业产业发展、村干部致富带富水平、农村人才培养、农业领导干部能力的提升。要求我们实实在在用好农民增收致富引领工程的资金,充分发挥财政资金的引导作用,做好资金使用情况的后续监督工作。

六、项目实施经验、做法

1.结合实际,加强涉农人才培养。对县乡农口领导干部的培训,要更加注重解决当前的、身边的现实问题,培训前学员各自从本地找问题,培训中大家一起到外地学经验,培训后又分别回去解决实际问题,把每期培训都变成一次解决现实问题、寻找发展机遇的良好契机,实现涉农干部素质的阶梯式提升,增强培训效果。对村干部的培训以及农村大学生的培养,要逐步与具体涉农项目的创办结合起来,以项目建设运行来实践上课所学、检验培训成效,避免“空对空”学习和防止学习“休养化”,积极督促各县区建立农民大学创业创业平台,使农村人才的教育培养与农民创业致富、农业技术创新相互促进,建立良性循环。 

2.分类指导,推进“双带致富”工程。在新建示范点方面,要主动适度压缩每年的示范点数量,更加注重和不断提高创建“双带致富”工程的质量。在原有示范点方面,要对历年示范点发展情况和已经创办项目的情况进行梳理比较,视情况给予指导和一定的支持,总结有益经验,通过发挥成熟示范点和成功致富项目的作用,更好地带动新示范点、新项目的建设。

3.打造精品,提升“一村一品”工程。对“一村一品”既要关注特色产品的选择与生产,更要注重在发展农业的新型业态上下功夫,着力推进一、二、三产业融合发展,使有特色的产品变成有市场需求的商品,让相关的企业链接形成为有竞争优势的产业,杜绝昙花一现的面子工程,使“一村一品”能够真正取得丰厚收益,促进相关产业不断进阶,重点扶持村级集体经济,促进村级集体经济发展,使产业红利更多的惠及农户,持续展现“一村一品”的魅力和生命力。